今年開始，河北省廊坊市廣陽區(qū)在轄區(qū)實行以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制，各學校食堂均配備了專職食品安全管理人員，并定期對學校周邊餐飲店開展食品安全隱患排查整治工作。

　　戰(zhàn)略是具有基礎性、前瞻性、全局性的制度框架。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全檢測治理體系，讓人民群眾吃得放心。科學謀劃大國食品安全戰(zhàn)略，需要把握幾對基本關系。

　　統(tǒng)籌數量、質量、營養(yǎng)三個目標

　　糧食數量安全、食品質量安全、食物營養(yǎng)是相互關聯的概念，在不同發(fā)展階段各有側重。為保障糧食安全，我國每年消耗32萬噸農藥，250萬噸農業(yè)塑料薄膜和數千萬噸化肥，粗放的農業(yè)生產模式導致化學污染成為當前食品安全的最大風險。與此同時，不健康的飲食習慣和營養(yǎng)知識缺失從需求末端影響食品安全狀況。然而根據現行機構設置，上述三項工作分別由農業(yè)、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生部門負責，導致不少政策缺乏互補性和一致性。

　　要解決政策碎片化問題，必須從整體治理視角統(tǒng)籌數量、質量、營養(yǎng)三個政策目標。糧食安全是基礎安全，是治國理政的大事；食品安全是樞紐安全，是對執(zhí)政能力的重大考驗；食物營養(yǎng)是發(fā)展安全，是公民健康權的物質基礎。針對食品安全這個現階段主要矛盾，可采取如下措施。一是以國務院食品安全委員會為平臺，優(yōu)化多部門協同決策。關鍵是跳出安全看安全，跳出監(jiān)管抓監(jiān)管，形成內容全面、功能耦合、結構嚴密的制度體系。二是在繼續(xù)堅守糧食安全底線的前提下，政策優(yōu)先級向食品安全傾斜，同時鼓勵發(fā)達地區(qū)引導科學的食品消費行為。三是真正在國家層面將食品安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略地位。

　　把握創(chuàng)新、綠色、共享三大理念

　　在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、綠色和共享與食品安全關聯密切。

　　第一，要用制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管職能，改變食藥監(jiān)管部門將大量精力用于行政許可的狀況，通過簡政放權增加事中事后監(jiān)管的人力物力資源。創(chuàng)新食品安全商業(yè)責任保險、第三方檢驗檢測等市場嵌入型監(jiān)管機制，打造“食品安全產業(yè)”。發(fā)揮第三方平臺、社交媒體等食品新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，實現交易信息網上留痕和產品可追溯，推動產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管進步相兼容。利用“互聯網 ”、大數據等新型監(jiān)管手段建立食品安全立體防控體系，以智慧監(jiān)管提升監(jiān)管效能。

　　第二，將食品安全嵌入生態(tài)文明建設。當前我國19.4%的耕地土壤點位重金屬或有機污染超標，61.5%的地下水監(jiān)測點水質為較差或極差，工業(yè)化帶來的環(huán)境污染從源頭影響食品安全。作為對策，應建立分類治理機制：農業(yè)大省和糧食主產區(qū)經濟發(fā)展水平偏低，要科學評估和盡量減少工業(yè)化對農產品質量安全的影響；發(fā)達地區(qū)尤其是大城市以輸入型食品安全風險為主，可探索輸出地食品安全生態(tài)環(huán)境補償機制；其他地區(qū)應協調好三次產業(yè)間關系，避免走先污染后治理的老路。

　　第三，把食品安全作為基本公共服務向全民提供。過去食品安全工作定位通常是“不出事”，通過嚴肅問責的負向激勵防止系統(tǒng)性風險發(fā)生。實際上食品安全具有多重屬性，既是公共安全的重要內容，又是社會治理創(chuàng)新的重點工作，并最終立足于健康中國建設和共享發(fā)展。應科學設置考核指標和問責情形，引導地方政府從被動應對食品安全事件的底線思維，升級為主動增進健康福祉的上限思維。關鍵是讓政府認識到食品安全工作是“會出彩”的事，能夠成為新的經濟增長點并帶來巨大社會效益。

　　激發(fā)市場、政府、社會三類主體

　　食品安全首先是生產出來的。食品產業(yè)是國民經濟的重要支柱，2015年我國食品工業(yè)總產值已突破11萬億，但產業(yè)結構多、小、散。只有強化食品產業(yè)基礎，才能讓優(yōu)勝劣汰的市場機制起決定作用，促使企業(yè)承擔食品安全第一責任。一方面以新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化推進農業(yè)生產模式集約化、規(guī)�；�，將農戶融入協作式供應鏈，從源頭提升農產品質量安全。另一方面以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，探索食品安全監(jiān)管服務體系，推動以創(chuàng)新、資本為核心要素的供給側改革，通過優(yōu)化產業(yè)結構和提升產業(yè)素質激發(fā)企業(yè)尚德守法的內生動力，保障加工食品安全。

　　食品安全也是監(jiān)管出來的。政府要實施最嚴格的監(jiān)管，扮演好食品市場的“警察”角色。中央政府負責食品安全治理基礎性制度建設，包括加強食品安全法規(guī)、標準和企業(yè)生產經營行為規(guī)范建設，建立國家食品安全基礎信息數據庫和信用體系，完善統(tǒng)一權威高效的監(jiān)管體制。市、縣兩級政府落實“四有兩責”的屬地管理責任，實現責任可量化、可操作、可檢驗。特別是要堅持問題導向，重點加大監(jiān)督檢查和產品抽檢力度，遏制食品案件查處量逐年下降的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要將食品安全納入社區(qū)網格化管理，改變“牛欄關貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。

　　食品安全更是治理出來的。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率55%，恩格爾系數達30.6%，社會快速轉型使得食品安全處于風險易發(fā)期。食品安全風險的多樣性決定了治理主體的多元化。以社會治理精細化為指導，建立企業(yè)、社會組織、消費者參與的共治體系，完善信息公開、貢獻獎勵、科普教育、第三方參與等機制�，F階段要加強食品安全社會共治基礎制度建設，包括公開監(jiān)管信息、推廣大眾參與式知識科普、建立生產經營者社會信用體系等。

　　謀劃規(guī)模、結構、階段三項要素

　　首先是合理的監(jiān)管資源規(guī)模。發(fā)達國家經驗表明，強大的產業(yè)與強大的監(jiān)管相互支撐。當前我國有各類有證食品生產經營主體1100多萬家，監(jiān)管人員編制約12萬，其中專業(yè)人員占比不足50%。監(jiān)管資源與產業(yè)狀況不匹配，區(qū)域間基本監(jiān)管服務能力不均等，帶來食品安全風險“洼地”�？蓪W習公安機關做法，根據產業(yè)規(guī)模、人口分布、地理面積等因素，科學測算各地每萬人口食品安全監(jiān)管人員需求量。同時借鑒教育、衛(wèi)生等領域經驗，盡快建立食品安全財政投入保障機制，促進監(jiān)管能力長效提升。

　　其次是科學的體制架構。橫向上，根據風險類型不同在全國劃分5到7個跨區(qū)域監(jiān)管功能區(qū)，并配合“一帶一路”戰(zhàn)略，在三大經濟發(fā)展區(qū)域設置監(jiān)管派出機構，協調監(jiān)管事務和打擊地方保護。縱向上，改變“上下一般粗”的監(jiān)管組織架構，科學劃分各級政府監(jiān)管事權，實施差異化監(jiān)管，并鼓勵地方試點食品安全監(jiān)管省以下垂直管理體制。進行綜合設置市場監(jiān)管機構改革的地方，要確保食品安全監(jiān)管工作得到強化。

　　最后是務實的階段目標。制定國家食品安全戰(zhàn)略路線圖和時間表，“一張藍圖干到底”。構建食品安全治理現代化指標體系，從食品產業(yè)基礎、食品安全監(jiān)管能力、食品安全水平、人民群眾滿意度等維度入手，提出各時間節(jié)點要實現的工作目標，避免政策隨意性。到2020年也就是“十三五”末期，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系；到2035年，食品安全狀況達到中等發(fā)達國家水平；到2050年，實現食品安全治理現代化，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基本物質基礎。